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Cosa comporterebbe in realtà riconoscere la Russia come uno stato sponsor del terrorismo?

I leader politici ucraini hanno intensificato i loro appelli al governo degli Stati Uniti per designare la Russia come uno stato sponsor del terrorismo dopo i soldati russi eseguito Prigionieri di guerra ucraini il 29 luglio.

Il governo ucraino ha chiesto agli Stati Uniti di etichettare la Russia come uno stato sponsor del terrorismo dall’inizio della primavera del 2022, quando si sono verificati i primi attacchi su larga scala. I membri del Congresso hanno appoggiato la mossa, che collocherebbe la Russia accanto a Cuba, Corea del Nord, Iran e Siria come sostenitori del terrorismo.

diritto americano afferma che il Segretario di Stato conferisce la designazione di uno stato promotore del terrorismo fornendo prove che lo stato in questione ha ripetutamente sostenuto atti di terrorismo internazionale. Tale designazione non è solo un atto politico, ma una condizione preliminare per l’imposizione di ulteriori sanzioni sostanziali.

Il Dipartimento di Stato divieti la riesportazione di articoli a duplice uso di origine statunitense, compresi gli articoli che possono essere utilizzati per scopi militari, in paesi così designati. Inoltre, vieta l’esportazione di software e tecnologie, nonché alcune transazioni finanziarie. Designando la Federazione Russa come stato sponsor del terrore, gli Stati Uniti invieranno un messaggio potente a quelle contee che non hanno imposto sanzioni a Mosca e affermano inoltre che Washington è fermamente determinata ad aiutare l’Ucraina a vincere la guerra.

La mossa potrebbe anche segnalare a quelle nazioni che hanno adottato una linea filo-russa che è nel loro interesse adottare il regime delle sanzioni a guida americana piuttosto che affrontare lo stigma sostanziale di continuare a fare affari con uno stato paria quotato al terrorismo.

Tre esempi

Sudan

Nel 2020, nel suo rapporto Sul terrorismo, il Dipartimento di Stato ha ricordato che la decisione dell’amministrazione Trump di rimuovere il Sudan dalla lista ha consentito a Khartoum di ottenere alcuni prestiti. Ha anche permesso al Sudan di essere riabilitato nell’arena internazionale dopo ventisette anni di isolamento dopo che il governo sudanese ha apertamente protetto Osama bin Laden dopo che aveva ordinato attacchi terroristici alle ambasciate americane in Kenya e Tanzania negli anni ’90. Prima di riottenere l’accesso ai prestiti internazionali, il paese era gravato da un tasso di inflazione superiore al 150%.

Rimozione dall’elenco degli Stati Uniti è stato spinto da un cambiamento nel partito al governo del Sudan che ha permesso al paese di attrarre investimenti dal Fondo monetario internazionale. A quel tempo, il segretario al Tesoro Steven Mnuchin ha sottolineato che gli Stati Uniti erano pronti ad aiutare il governo sudanese a rinegoziare i suoi 60 miliardi di dollari di debito estero. Una disposizione più importante era che il Sudan accettasse di pagare 335 milioni di dollari alle vittime degli attacchi alle ambasciate americane. Questo precedente suggerisce che la Russia potrebbe essere costretta a pagare l’Ucraina per i danni di guerra se viene inserita nella lista degli Stati Uniti e desidera essere cancellata.

Cuba

L’amministrazione Obama ha rimosso l’isola a guida comunista dalla lista nel 2015; l’amministrazione Trump, con una mossa descritta come “palesemente politico”, lo ha restituito all’elenco nel gennaio 2021, con l’imposizione di sanzioni aggiuntive. Tali sanzioni erano per lo più legate a divieti di viaggio e trasferimenti di denaro, che hanno colpito in particolare i cubani vulnerabili che avevano ricevuto rimesse e altri aiuti da parenti cubano-americani e turisti americani. Il precedente di Cuba illustra che il governo degli Stati Uniti non dovrebbe temere se tra trenta o cinquant’anni potrebbe avere a che fare con la Russia, ad esempio, condurre colloqui su trattati bilaterali, inclusa la non proliferazione nucleare. Se Mosca non commetterà ulteriori atti terroristici, Washington potrebbe prendere in considerazione la rimozione della Russia dalla lista.

Corea del nord

La logica e la tempistica delle sanzioni statunitensi contro Pyongyang e la designazione della Corea del Nord come stato sponsor del terrorismo corrispondere alle attuali sanzioni statunitensi imposte a Mosca. In primo luogo sono state introdotte severe sanzioni e poi il paese è stato inserito nella lista dei terroristi. Prima che la Corea del Nord fosse quotata nel novembre 2017, dozzine di restrizioni erano state imposte dagli Stati Uniti e dai suoi partner. Nell’estate del 2017, il Congresso approvato il Contrastare gli avversari americani attraverso la legge sulle sanzioni, che richiedeva al presidente degli Stati Uniti di imporre sanzioni a Russia, Corea del Nord e Iran in base a tre titoli distinti dell’atto. A questo proposito, le sanzioni occidentali e la designazione come sponsor del terrorismo possono essere organizzate in parallelo e lo status di stato che sponsorizza il terrorismo sarà soggetto a sanzioni più sostanziali.

Effetti della designazione della Russia come Stato sponsor del terrorismo

La Russia non è mai stata designata dagli Stati Uniti come stato sponsor del terrorismo, sebbene alcuni governi europei si stiano ora muovendo per applicare questa etichetta a Mosca. In questo modo, nel contesto della guerra Russia-Ucraina, consentirebbe agli Stati Uniti di aumentare le sanzioni e incoraggerebbe altri paesi a non finanziare la partecipazione della Russia alla guerra. C’è un ampio, quasi unanime, sostegno nel Congresso degli Stati Uniti per procedere con l’elenco della Federazione Russa.

Gli effetti di un tale elenco sono onerosi. Oltre a non avere alcuna possibilità di ottenerlo Aiuti esteri degli Stati Uniti o all’acquisto di articoli di origine statunitense che hanno un duplice uso commerciale e militare, Mosca troverebbe quasi impossibile rivolgersi alle principali istituzioni finanziarie del mondo, come la Banca Mondiale, per ottenere prestiti.

Ci si aspetterebbe anche una guerra di lunga durata Il default della Russia sui suoi debiti esteri, che renderebbero impossibile per Mosca ottenere denaro dalle istituzioni finanziarie internazionali e probabilmente porrebbero fine all’attività delle truppe russe ea quella dei mercenari finanziati da Mosca, come il Gruppo Wagner, in Ucraina.

La designazione di stato sponsor del terrorismo implica essenzialmente due settori del diritto – sanzioni e immunità sovrana – dalle cause. Il Senato degli Stati Uniti risoluzione non vincolante approvato il 27 luglio tende a quest’ultimo. Chiede la revoca dell’immunità sovrana della Russia, che metterebbe i denti in cause intentate contro la Russia nei tribunali americani. Qui entra in gioco il Foreign Sovereign Immunities Act: sebbene l’atto generalmente fornisca protezione agli stati stranieri citati in giudizio nei tribunali statunitensi, consente agli americani – ma non agli ucraini, in questo caso – di citare in giudizio i paesi designati per determinati atti atroci e, se prevalgono, per ottenere un risarcimento dai beni congelati dello stato. Al momento c’è 38 miliardi di dollari di attività russe attualmente detenute nelle banche americane.

Una risposta russa all’essere designato come uno stato sponsor del terrorismo includerebbe probabilmente sforzi intensificati per intervenire alle elezioni di medio termine negli Stati Uniti a novembre e per effettuare attacchi informatici alle infrastrutture americane. La propaganda di stato russa potrebbe persino ricorrere all’invenzione di rapporti di attacchi sotto falsa bandiera alla TV controllata dallo stato russo. Mosca ha già accusato gli Stati Uniti di sponsorizzare una fantasmatica “guerra di aggressione” da parte dell’Ucraina e persino di sostenere i “nazisti” a Kiev. Ciò significa che qualsiasi tentativo da parte dei media strettamente controllati della Federazione Russa di forgiare una nuova narrativa che giustifichi le loro azioni molto probabilmente cadrà nel vuoto.

Il Cremlino potrebbe anche mettere a repentaglio i colloqui sul nuovo accordo necessario per sostituire il Nuovo Trattato STARTun trattato di riduzione delle armi nucleari, la cui estensione scade nel 2026. Mosca l’ha già fatto fermato Ci si può aspettare ispezioni statunitensi del suo arsenale nucleare come richiesto dal trattato e ulteriori inadempienze, in particolare se possono essere rivolte a scopi propagandistici.

Una forte linea di propaganda emanata dal Cremlino è dipingere gli Stati Uniti come una superpotenza globale in declino. L’annuncio pubblico della sospensione delle ispezioni da parte della Russia all’inizio di agosto, durante un trattato di non proliferazione nucleare sponsorizzato dalle Nazioni Unite, ha colto gli osservatori in disparte, sebbene la maggior parte delle discussioni su questioni importanti siano gestito privatamente. Tuttavia, un annuncio aperto di questo tipo, secondo Politica esterasembra destinato ad alimentare le tensioni con Washington.

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