I negoziati sull’AI Act dell’UE hanno frenato sui modelli di fondazione

Un incontro tecnico sulla regolamentazione dell’UE sull’intelligenza artificiale si è interrotto venerdì (10 novembre) dopo che i grandi paesi dell’UE hanno chiesto di ritirare l’approccio proposto per i modelli di fondazione. Se la situazione di stallo non verrà risolta nei prossimi giorni, l’intera legislazione sarà a rischio.

L’AI Act è un disegno di legge fondamentale per regolamentare l’intelligenza artificiale seguendo un approccio basato sul rischio. Il dossier è attualmente nell’ultima fase del processo legislativo, con le principali istituzioni dell’UE riunite nei cosiddetti triloghi per elaborare le disposizioni finali della legge.

I modelli di fondazione sono diventati il ​​punto critico in questa fase avanzata dei negoziati. Con l’ascesa di ChatGPT, un popolare chatbot basato sul potente modello GPT-4 di OpenAI, i politici dell’UE si sono chiesti come coprire al meglio questo tipo di IA nella prossima legge.

Nell’ultimo trilogo politico del 24 ottobre, sembrava esserci un consenso sull’introduzione di regole per i modelli di fondazione seguendo un approccio a più livelli, ovvero introducendo regole più severe per i più potenti destinati ad avere un maggiore impatto sulla società.

Questo approccio, che si rifà al Digital Markets Act (DMA) e al Digital Services Act (DSA), è stato visto come una concessione da parte del Parlamento europeo, che avrebbe preferito regole orizzontali per tutti i modelli di fondazione.

Lo scopo dell’approccio a più livelli era quello di imporre gli obblighi più severi ai principali fornitori che attualmente sono aziende non europee. Tuttavia, questo approccio ha dovuto affrontare una crescente opposizione da parte dei grandi paesi europei.

Domenica, la presidenza spagnola ha diffuso una prima bozza che mette nero su bianco l’approccio a più livelli per il feedback interno. I correlatori del Parlamento europeo hanno risposto mercoledì con alcune modifiche, mantenendo la struttura complessiva delle disposizioni.

Tuttavia, giovedì in una riunione del Gruppo di lavoro Telecom, un organo tecnico dei Consigli dei ministri dell’UE, rappresentanti di diversi Stati membri, in particolare Francia, Germania e Italia, si è opposto a qualsiasi tipo di regolamentazione per i modelli di fondazione.

A guidare l’accusa contro qualsiasi regolamentazione dei modelli di base nel regolamento dell’IA è Mistral, una start-up francese di intelligenza artificiale che ha lanciato la sfida a Big Tech. Cedric O, ex segretario di stato francese per il digitale, sta spingendo gli sforzi di lobbying di Mistral, sostenendo che la legge sull’intelligenza artificiale potrebbe uccidere l’azienda.

Nel frattempo, la Germania è sotto pressione da parte della propria società leader nel settore dell’intelligenza artificiale, Aleph Alpha, che secondo Euractiv ha collegamenti di altissimo livello con l’establishment tedesco. Tutte queste aziende temono che la regolamentazione dell’UE possa metterle in svantaggio rispetto ai concorrenti statunitensi e cinesi.

Nonostante gli sforzi della presidenza spagnola per mediare un accordo con il Parlamento europeo, di fronte a queste prese di posizione forti dei massimi politici, gli spagnoli hanno proposto un ripensamento generale delle disposizioni sui modelli di fondazione.

Incalzati per un’ora e mezza sul motivo di un simile cambio di direzione, tra le argomentazioni avanzate figurava che questo approccio graduale sarebbe equivalso a un “regolamento nel regolamento” e che avrebbe potuto mettere a repentaglio l’innovazione e l’approccio basato sul rischio.

La Commissione europea aveva originariamente proposto l’approccio a più livelli, che avrebbe visto l’esecutivo dell’UE al posto di guida nell’applicazione dei modelli di fondazione. Tuttavia, la Commissione non l’ha difesa durante la riunione tecnica.

I rappresentanti del Parlamento europeo hanno concluso la riunione due ore prima perché “non c’era altro da discutere”. Euractiv è consapevole che la regolamentazione dei modelli di fondazione rappresenta per i parlamentari una linea rossa, senza la quale non è possibile raggiungere un accordo.

“La palla ora spetta al Consiglio per presentare una proposta”, ha detto a Euractiv un funzionario parlamentare sotto condizione di anonimato, sottolineando che la presidenza non ha una soluzione alternativa all’approccio a più livelli.

Un secondo funzionario dell’UE ha anche detto a Euractiv in forma anonima che la presidenza sta cercando di convincere gli stati membri riluttanti, che sono contrari a regolamentare gli attori sistemici a livello di modello ma non a livello di sistema.

Allo stesso tempo, Euractiv è consapevole che una fazione crescente all’interno degli Stati membri più riluttanti si sta opponendo alla legge sull’AI nel suo insieme, considerandola un’eccessiva regolamentazione. Infatti, se non si troverà una soluzione in tempi brevi, l’intera legge potrebbe essere a rischio.

Si prevedeva che i politici dell’UE concludessero un accordo politico nel prossimo trilogo del 6 dicembre, il che significa che le zone di atterraggio per le parti più critiche dovrebbero essere più o meno in vista entro la fine di novembre.

Se non si raggiungerà un accordo a dicembre, la presidenza spagnola uscente non avrà alcun incentivo a proseguire i lavori a livello tecnico, e la futura presidenza belga avrà solo poche settimane per risolvere i nodi di un dossier così complesso davanti all’Assemblea europea. Il Parlamento viene sciolto per le elezioni europee del prossimo giugno.

Inoltre, un ripensamento generale dell’approccio ai modelli di fondazione richiederebbe anche una profonda revisione dell’architettura di governance del regolamento e delle disposizioni sulle responsabilità lungo la catena del valore dell’IA, per le quali semplicemente potrebbe non esserci abbastanza tempo.

Quando l’AI Act è stato proposto nell’aprile 2021, l’UE ha avuto il vantaggio di fare la prima mossa nel definire lo standard internazionale mondiale per la regolamentazione dell’intelligenza artificiale. Con l’aumento dell’hype sull’intelligenza artificiale, i politici di Stati Uniti, Regno Unito e Cina sono diventati sempre più attivi.

Il mancato accordo sulle norme dell’UE sull’IA nell’ambito di questo mandato non solo farebbe perdere slancio, ma farebbe anche sì che Bruxelles perda terreno rispetto ad altre giurisdizioni.

Il gruppo di lavoro Telecom si riunirà nuovamente martedì prossimo. Lo stesso giorno è previsto un altro incontro tecnico tra i colegislatori dell’UE. Euractiv comprende che i negoziati sono stati ora intensificati al più alto livello politico per sbloccare la situazione.

“L’AI Act è in gioco adesso”, ha detto a Euractiv un terzo funzionario dell’UE. “Ora o mai più.”

[A cura di Nathalie Weatherald]

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