I regolatori nazionali affrontano una dura battaglia per far rispettare il regolamento digitale dell’UE

I paesi dell’UE stanno istituendo l’autorità competente per sorvegliare le nuove ambiziose regole digitali dell’Europa, e non mancano le sfide future.

Il Digital Services Act (DSA) è una legislazione fondamentale per regolare le responsabilità degli attori economici nell’economia digitale, dalla moderazione dei contenuti ai prodotti illegali.

Mentre piattaforme online molto grandi saranno di diretta responsabilità della Commissione europea, le autorità nazionali svolgeranno un ruolo non secondario sotto la guida di un coordinatore dei servizi digitali. I Paesi Ue hanno tempo fino al 17 febbraio per assegnare questo ruolo, con ampia discrezionalità su chi scegliere.

L’unica coerenza finora è che gli Stati membri preferiscono affidare il ruolo a un organismo esistente piuttosto che istituirne uno nuovo. Belgio, Ungheria, Irlanda e Slovacchia hanno optato per l’autorità di regolamentazione dei media.

Finlandia e Paesi Bassi stanno nominando l’autorità per la protezione dei consumatori. Cechia, Germania, Grecia, Italia, Polonia, Slovenia e Svezia si stanno dirigendo verso il supervisore delle telecomunicazioni, mentre la Spagna ha messo gli occhi sul cane da guardia della concorrenza.

Aspettati alcune sfide

Martijn Snoep, presidente dell’Autorità olandese per i consumatori e i mercati (ACM), ha dichiarato a EURACTIV che al centro dell’applicazione dei DSA ci sarà la cooperazione tra regolatori, poiché le autorità nazionali dovranno affrontare una colossale asimmetria di informazioni e risorse rispetto all’online piattaforme.

Orizzontalmente, ACM si coordinerà con l’autorità per la protezione dei dati, l’autorità di regolamentazione dei media e l’autorità di condotta finanziaria, oltre al coinvolgimento ad hoc di altre autorità nazionali, come il cane da guardia per la sicurezza dei prodotti, per determinare se un prodotto venduto online è illegale.

Verticalmente, i regolatori nazionali devono cooperare con la Commissione europea.

L’altro grande ostacolo che Snoep vede sarà il passaggio da un ambiente altamente litigioso, specialmente nel diritto della concorrenza, a un ambiente normativo, che richiede un atteggiamento diverso da parte delle società regolamentate e delle autorità di regolamentazione.

“Quello che dovremmo evitare è una sorta di strategia di applicazione mordi e fuggi, tipica del diritto della concorrenza, in cui sostanzialmente l’agenzia di applicazione colpisce l’azienda in testa con una multa e poi se ne va”, ha detto, sottolineando che il l’idea qui è cambiare il comportamento delle aziende.

“Sarebbe un’illusione pensare che le aziende tecnologiche dall’oggi al domani rispetteranno il DSA. È necessario un dialogo normativo significativo a livello UE o nazionale”.

Tuttavia, Snoep osserva che una parte significativa di come funzioneranno le cose dipenderà dal fatto che le aziende tecnologiche trascineranno i piedi o giocheranno a palla.

Secondo le prime stime, 60 persone saranno dedicate all’applicazione dei DSA, impiegate principalmente nella rimozione di contenuti illegali e nella gestione dei reclami. Ma garantire una capacità sufficiente sarà una sfida significativa su tutta la linea, soprattutto per i paesi dell’UE più piccoli.

Tutti gli occhi puntati sull’Irlanda

Un ruolo fondamentale nell’attuazione del DSA a livello nazionale ricadrà sull’Irlanda, poiché il paese ospita le sedi di molte società tecnologiche internazionali, tra cui 11 delle 19 piattaforme online di grandi dimensioni finora designate dalla Commissione europea.

In effetti, uno dei motivi per cui le piattaforme più grandi rientrano nel mandato dell’esecutivo dell’UE è evitare i colli di bottiglia osservati nelle precedenti normative digitali, in particolare nel campo della protezione dei dati.

I compiti saranno affidati all’autorità di regolamentazione dei media, che è stata recentemente ristrutturata nel Coimisiún na Meán.

“Coimisiún na Meán sta attualmente reclutando personale per le sue responsabilità di supervisione della piattaforma. Il suo piano è di reclutare circa 80 persone per la supervisione della piattaforma nei prossimi nove mesi, ma è probabile che ne saranno necessarie altre”, ha detto un portavoce a EURACTIV.

“Il governo irlandese condivide pienamente questo obiettivo e sta assicurando che Coimisiún na Meán disponga delle risorse di cui ha bisogno”, ha affermato il portavoce, aggiungendo che attualmente sta lavorando per mettere in atto procedure per compiti come il monitoraggio della conformità, l’approvazione di segnalatori attendibili e organismi di risoluzione stragiudiziale delle controversie e sostegno ai ricercatori che cercano di accedere ai dati della piattaforma.

Il caso dell’Europa centro-orientale

Poiché il DSA tocca il tema delicato della moderazione dei contenuti, i governi potrebbero essere tentati di affermare il controllo sull’autorità di regolamentazione nazionale, specialmente nei paesi dell’Europa centrale e orientale dove lo stato di diritto è messo in discussione.

In Ungheria, alcuni osservatori hanno preso di mira l’indipendenza dell’Autorità nazionale per i media e le infocomunicazioni, a cui è stata affidata l’applicazione dei DSA.

“Certo, non è indipendente. È un organismo completamente politicizzato composto da persone vicine a Fidesz, il partito politico del primo ministro autocratico Viktor Orban”, ha detto a EURACTIV Marius Dragomir, direttore fondatore del Centro di ricerca sui media e il giornalismo.

In Polonia, diversi approcci sono stati diffusi dal ministero del digitale, che è vicino al primo ministro Mateusz Morawiecki, e dal ministro della giustizia, che ha proposto un controllo governativo più stretto sull’autorità di regolamentazione della moderazione dei contenuti.

“Il rischio c’è totalmente”, ha detto a EURACTIV Dorota Głowacka, esperta di advocacy della Fondazione Panoptykon, sottolineando che, negli ultimi anni, il governo polacco ha istituito regolatori nel campo delle telecomunicazioni, della protezione dei consumatori, della protezione dei dati, della concorrenza e media sempre più dipendenti dal partito al governo Legge e Giustizia.

Varsavia ha sospeso l’istituzione del coordinatore dei servizi digitali fino alle elezioni parlamentari in autunno, poiché il partito al governo non è sicuro di vincere e non vuole sollevare un argomento politicamente controverso in questa fase.

Tuttavia, ciò significa che la Polonia potrebbe avere pochissimo tempo per rispettare la scadenza. La Slovacchia è un altro paese che sta affrontando ritardi simili, dove la legge di attuazione non è riuscita a garantire il sostegno del parlamento nazionale e le elezioni sono previste nelle prossime settimane.

[A cura di Nathalie Weatherald]

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