La NATO non riesce a dare un chiaro percorso all’adesione per l’Ucraina

In un comunicato al vertice accuratamente formulato, i leader della NATO non ha risposto alla richiesta dell’Ucraina di un chiaro impegno su quando e in quali circostanze Kiev si sarebbe unita all’alleanza militare occidentale martedì (11 luglio) al vertice di Vilnius.

La dichiarazione di Vilnius, che ha fatto seguito a mesi di intensi negoziati tra i membri della NATO, non reca una data o un invito diretto all’Ucraina ad aderire all’alleanza come Kyiv aveva inizialmente sperato.

“Saremo in grado di estendere un invito all’Ucraina ad aderire all’Alleanza quando gli alleati saranno d’accordo e le condizioni saranno soddisfatte”, hanno concordato i leader della NATO nel loro comunicato al vertice di Vilnius.

Alla domanda dei giornalisti su quali sarebbero state le condizioni per l’adesione, il segretario generale della NATO Jens Stoltenberg non ha fornito alcun dettaglio.

Le condizioni non sono state precisate perché i leader della NATO non potevano concordare su cosa avrebbero dovuto comportare, secondo fonti diplomatiche coinvolte nelle discussioni.

In sostanza, il testo non va oltre linguisticamente rispetto alla Dichiarazione di Bucarest del 2008 dove i membri “concordano[d] L’Ucraina diventerà un membro della NATO”, hanno affermato diversi leader della NATO.

I leader della NATO hanno affermato che “continueranno a sostenere e rivedere i progressi dell’Ucraina sull’interoperabilità, nonché le ulteriori riforme del settore democratico e della sicurezza che sono necessarie”.

Ma hanno anche concordato di rinunciare all’obbligo per Kiev di seguire un Piano d’azione per i membri (MAP), in quello che molti diplomatici della NATO vedono un “gesto” per rimuovere quanti più ostacoli possibili nel processo di adesione.

Stoltenberg ha detto ai giornalisti che questo impegno semplificherà il processo di adesione e renderà l’adesione dell’Ucraina dipendente solo da una decisione politica.

“Questo cambierà il percorso di adesione dell’Ucraina da un processo in due fasi a un processo in una fase”, ha affermato Stoltenberg.

“Non c’è mai stato un linguaggio più forte da parte della NATO sull’adesione”, ha aggiunto.

Un secondo aspetto del pacchetto riguardava un pacchetto di assistenza militare pluriennale (UCAP) per l’Ucraina per aiutare a riformare il suo settore della sicurezza e della difesa. Un terzo prevedeva la creazione di un Consiglio NATO-Ucraina per “migliorare” le relazioni.

Restano le divisioni

Mentre gli europei dell’est spingevano per un calendario esplicito e per spianare il più possibile la strada, pesi massimi come gli Stati Uniti e la Germania erano riluttanti ad andare oltre la precedente promessa che, alla fine, ne sarebbe diventata un membro.

“Dobbiamo raggiungere un percorso chiaro per l’adesione dell’Ucraina alla NATO, che è la garanzia di sicurezza più economica”, ha detto il primo ministro estone Kaja Kallas prima dei colloqui.

Ma la rinuncia al MAP e le confuse condizioni di adesione potrebbero aiutare ad accelerare il processo, rispondendo all’appello degli orientali per un processo con pochi vincoli, hanno detto a EURACTIV due diplomatici della NATO.

Poiché i membri della NATO non hanno raggiunto un accordo sulle condizioni di adesione, dovrebbero tornare sulla questione in una fase successiva, affermano i diplomatici della NATO.

Queste potrebbero assomigliare alle condizioni che l’UE ha stabilito per l’Ucraina, le cosiddette sette raccomandazioni, per il processo di adesione di Kiev al blocco, hanno detto ai giornalisti due funzionari dell’UE a margine del vertice della NATO.

“Anche le riforme come la lotta alla corruzione o il settore della sicurezza sono cose che devi sottoporti quando vuoi entrare a far parte della NATO”, ha detto uno dei funzionari dell’UE.

I diplomatici della NATO hanno suggerito che ciò dovrebbe includere la necessità che le forze armate ucraine siano interoperabili con quelle dei membri della NATO, nonché il controllo civile dell’esercito, ma farebbero anche riferimento al rispetto dello stato di diritto e ai progressi nella lotta alla corruzione.

La più importante, però, sarebbe la fine della guerra in Ucraina e l’effettivo controllo di Kyiv sul proprio territorio.

Il presidente degli Stati Uniti Joe Biden, che mercoledì incontrerà Zelenskyj, ha ripetutamente affermato che non vi è alcun accordo per offrire l’adesione a Kiev mentre infuria la sua guerra con la Russia, poiché ciò trascinerebbe la NATO direttamente nella guerra – una posizione sostenuta da una serie di membri della NATO membri.

“Non voglio una terza guerra mondiale”, ha detto senza mezzi termini il primo ministro lussemburghese Xavier Bettel a EURACTIV quando gli è stato chiesto del momento opportuno per l’adesione.

Ucraina non divertita

Mentre i leader della NATO e le loro delegazioni hanno lottato per trovare le parole giuste fino all’ultimo minuto martedì, il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy ha colpito un'”assurda” mancanza di tempo per l’adesione di Kiev alla NATO.

“Sulla strada per Vilnius, abbiamo ricevuto segnali che una certa formulazione è in discussione senza l’Ucraina – e vorrei sottolineare che questa formulazione riguarda l’invito a diventare membro della NATO, non l’adesione dell’Ucraina”, ha detto Zelenskyy.

“È senza precedenti e assurdo quando non viene fissata una tempistica né per l’invito né per l’adesione dell’Ucraina. Mentre allo stesso tempo viene aggiunta una formulazione vaga sulle “condizioni” anche per invitare l’Ucraina”, ha detto.

“Ciò significa che viene lasciata una finestra di opportunità per negoziare l’adesione dell’Ucraina alla NATO nei negoziati con la Russia – e per la Russia, questo significa la motivazione per continuare il suo terrore”, ha aggiunto Zelenskyy.

Garanzie di sicurezza

“Tutti sono consapevoli della difficoltà di un Paese in guerra ad aderire alla Nato. Ciò che è più importante per il momento sono le garanzie di sicurezza fornite agli ucraini, in modo che possano ricostituire il loro territorio”, ha detto a EURACTIV un diplomatico della NATO.

“Se la guerra va avanti per anni, allora vedremo”, hanno detto.

Nel frattempo, il G7 – Germania, Francia, Italia, Stati Uniti, Canada, Giappone e UE – ha lavorato insieme ad altri paesi per elaborare una dichiarazione ombrello separata che fornisse a Kiev garanzie di sostegno a lungo termine.

Una fonte diplomatica europea ha affermato che le garanzie di sicurezza del G7 per l’Ucraina saranno annunciate poco prima della fine o dopo il vertice della NATO.

Il sostegno consisterebbe nell’assistenza militare, ma anche finanziaria e politica, ha affermato una persona a conoscenza dei colloqui. Kiev potrebbe firmare contratti a lungo termine per la fornitura di armi in formato bilaterale e multilaterale.

I leader dell’UE al vertice del mese scorso hanno promesso che il blocco prenderà parte agli “impegni di sicurezza” con l’Ucraina.

Gli Stati membri hanno affermato di “essere pronti a contribuire, insieme ai partner, ai futuri impegni di sicurezza nei confronti dell’Ucraina, che aiuteranno l’Ucraina a difendersi a lungo termine, a scoraggiare gli atti di aggressione e a resistere agli sforzi di destabilizzazione” e a “considerare rapidamente le modalità di tali contributo”.

[A cura di Nathalie Weatherald]

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