Ripensare le misure restrittive dell’Ue

Ci sono conseguenze indesiderate nelle sanzioni dell’Unione Europea contro la Russia?

Sebbene inizialmente scossa dalle restrizioni, l’economia russa ha mostrato una notevole resilienza. L’Europa, d’altro canto, sta affrontando un anno di crescita glaciale.

Crescono inoltre le preoccupazioni circa la legittimità di alcuni degli embarghi emessi da Bruxelles, l’impatto negativo sulle imprese europee e le più ampie ramificazioni umanitarie, sia a livello generale che individuale.

Mentre i combattimenti entrano nel terzo anno, è chiaro che potrebbe essere necessario un ripensamento. È necessaria una posizione forte e unita da parte dell’Unione Europea, ma lo è anche un regime di sanzioni chiaro, coerente e rispettoso del rispetto delle norme, che cerchi di ridurre al minimo i danni collaterali ove possibile.

La diminuzione dell’impatto delle sanzioni

Con l’introduzione del 13° pacchetto di misure economiche in Europa, la Russia rimane con un margine considerevole il paese più sanzionato al mondo. Quasi 2.000 individui e organizzazioni russe sono state colpite da restrizioni e sono stati imposti divieti su un’ampia gamma di beni di importazione ed esportazione, dagli orologi di lusso al petrolio greggio.

Gli embarghi su questi ultimi si sono rivelati particolarmente efficaci quando sono stati introdotti per la prima volta, contribuendo a un deficit di 25 miliardi di dollari nel bilancio russo all’inizio del 2023. Ma l’impatto delle sanzioni energetiche dell’Unione Europea è diminuito negli ultimi 12 mesi, con Mosca che ha mobilitato una vasta “zona ombra” flotta” di navi cisterna per servire mercati alternativi non europei, vale a dire Cina, India e Turchia.

Per quanto riguarda l’azione contro individui ed entità, l’approccio ricorda un gioco di “colpisci la talpa”. Alexander Abramov, cofondatore del gigante siderurgico russo Evraz, è stato, ad esempio, inserito nella lista nera del Regno Unito per il suo coinvolgimento nel “finanziamento della macchina militare russa”, ma Bruxelles non ha adottato alcuna misura del genere. Saodat Narzieva, sorella del magnate dei metalli e delle telecomunicazioni sanzionato Alisher Usmanov, è stata, tuttavia, inserita nell’elenco delle restrizioni europee, solo per poi annullare la decisione dopo che Narzieva ha portato il caso in tribunale. Nonostante lo scopo prefissato, le sanzioni in questo caso potrebbero inavvertitamente entrare in conflitto con i diritti umani fondamentali, vale a dire il diritto a un’eguale protezione da parte della legge e la libertà da interferenze arbitrarie con la propria proprietà, privacy, famiglia o casa, soprattutto quando il principio è imparziale secondo le decisioni giudiziarie nazionali.

Contare il pedaggio economico in Europa

L’economia russa, dopo aver superato lo shock iniziale delle sanzioni occidentali, è tornata a crescere. Secondo l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico, quest’anno il PIL della Russia aumenterà dell’1,8%, pari a quello del Brasile e non molto indietro rispetto agli Stati Uniti. Al contrario, si prevede che le tre maggiori economie europee – Germania, Francia e Italia – avranno una crescita inferiore all’1% (rispettivamente 0,3%, 0,6% e 0,7%).

Per quanto riguarda la potenza industriale del continente, la Germania, l’impatto negativo delle misure dell’Unione Europea contro il Cremlino è difficile da ignorare. In un sondaggio condotto da KPMG, due terzi delle imprese tedesche con legami con la Russia o l’Ucraina hanno riferito che “l’implementazione e il rispetto di un gran numero di sanzioni complesse e rapide” è stata la sfida più grande da affrontare.

Molte aziende europee operano ancora in Russia, il che ha spinto il commissario europeo responsabile per gli affari ambientali a chiedere una tassazione più ampia per queste aziende.

Considerazioni umanitarie

Oltre alle ricadute economiche e commerciali, crescono le preoccupazioni per le conseguenze umanitarie del regime di sanzioni europeo.

Sia la Russia che il suo alleato Bielorussia sono i principali fornitori di cibo e fertilizzanti in gran parte del mondo, in particolare in Africa, dove continua a imperversare una crisi sempre più profonda della sicurezza alimentare. Sebbene l’Unione Europea non abbia imposto ufficialmente restrizioni su cibo e fertilizzanti, la ricerca evidenzia una tendenza di “eccessiva conformità” in cui le aziende sono riluttanti a partecipare al flusso di beni non sanzionati – nonostante la loro legalità – per paura che possano entrare in conflitto. di una restrizione imprevista, faticano a ricevere il pagamento dai venditori russi designati o non riescono a ottenere navi e assicurazioni.

Gli effetti collaterali delle sanzioni si sono riversati sui cittadini di altri paesi, compresi gli stessi paesi sanzionati. Il costo della vita nell’Unione Europea ha aumentato significativamente i livelli di infelicità tra gli agricoltori e altri gruppi di interesse.

Le restrizioni sulle esportazioni di materie prime russe hanno fatto salire i prezzi sui mercati globali, esercitando pressione sui paesi più poveri che fanno affidamento sulle importazioni, anche dalla Russia, per sostenere le proprie popolazioni.

Meno attenzione è stata prestata all’impatto delle sanzioni sui progetti filantropici finanziati da individui mirati a sostenere cause umanitarie e sociali. Diversi importanti progetti di beneficenza sono stati sponsorizzati da individui che ora sono sulla lista delle sanzioni dell’Unione Europea. Sebbene l’effetto diretto delle sanzioni su questi progetti sia difficile da calcolare, le restrizioni imposte ai principali donatori probabilmente ostacolano la loro capacità di continuare a sostenere gli sforzi che aiutano le popolazioni vulnerabili in tutto il mondo, soprattutto nei paesi più poveri confinanti con l’Unione Europea. E questo, in cambio, contribuisce nettamente all’aumento dell’immigrazione clandestina verso l’Unione Europea.

Aprendo la strada alla de-escalation

Mentre il conflitto Russia-Ucraina continua, è fondamentale rivalutare l’efficacia e le conseguenze delle sanzioni dell’Unione Europea. Nel tentativo di limitare l’aggressione russa, le sanzioni eccessivamente ampie hanno messo a dura prova le economie europee e gli sforzi di aiuto umanitario. È giunto il momento per ulteriori misure chirurgiche.

La semplificazione delle restrizioni per prendere di mira in modo inequivocabile la macchina da guerra del Cremlino aumenterà la conformità e ridurrà le vulnerabilità. Allo stesso tempo, i meccanismi di assistenza a sostegno delle industrie europee colpite aiuterebbero ad affrontare le debolezze economiche che affliggono gran parte del continente. Infine, se elaborata e pubblicizzata con attenzione, una chiara strategia di uscita dalle sanzioni potrebbe contribuire ad aprire la strada a una più ampia riduzione della tensione.

Ripensare le misure restrittive per ridurre al minimo i danni collaterali, pur mantenendo la pressione sulla Russia, rappresenta la migliore possibilità per l’Europa di sostenere i propri valori e interessi a lungo termine.

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