Studio: i piani nazionali della PAC privilegiano il sostegno economico rispetto all’ambiente

Secondo uno studio del Parlamento europeo, i piani strategici nazionali della maggior parte degli Stati membri dell’UE per la politica agricola comune riformata (PAC) danno la priorità al sostegno economico delle aziende agricole a scapito di ambiziose misure ambientali.

Con l’ultima riforma della politica agricola comune (PAC) dell’UE, i fondi agricoli del blocco sono stati riorganizzati per affidare maggiori responsabilità agli Stati membri, ognuno dei quali doveva presentare un piano strategico che specificasse in dettaglio come avrebbero speso i soldi e raggiunto il livello della PAC obiettivi chiave.

Sei mesi dopo l’entrata in vigore della riforma, un nuovo studio commissionato dalla commissione agricoltura del Parlamento europeo porta una prima valutazione di questo cosiddetto nuovo modello di consegna e dell’efficacia dei 28 piani nazionali.

Sebbene l’elenco degli obiettivi della PAC includa una serie di traguardi come la lotta al cambiamento climatico e ambientale, il ricambio generazionale, la salute e la vitalità delle zone rurali, lo studio ha rilevato che in tutti i paesi dell’UE i piani nazionali hanno dato priorità all’obiettivo di garantire il reddito degli agricoltori .

L’“attenzione al fabbisogno agricolo economico” dei piani si traduce in “obiettivi ambientali e di sviluppo rurale meno ambiziosi”, conclude.

Ambizione ambientale “non coerente”

“Quello che possiamo dire è che la rilevanza dei singoli piani è piuttosto elevata in termini di esigenze economiche, e anche in termini di sicurezza alimentare”, ha detto ai legislatori Arndt Müch, uno degli autori, durante la presentazione dello studio al commissione agricoltura alla fine di giugno.

Nel frattempo, la loro rilevanza per gli obiettivi di sviluppo ambientale e rurale è solo “moderata”, ha affermato, aggiungendo che gli obiettivi ambientali e climatici dichiarati da diversi paesi dell’UE “non sono sempre ambiziosi”.

Allo stesso tempo, Münch ha ammesso che l’eventuale impatto dei piani è difficile da valutare nella fase iniziale, in particolare perché dipende dall’adozione di strumenti come i regimi ecologici di recente introduzione.

Questi schemi sono un elenco di misure climatiche e ambientali facoltative che ogni paese elabora e per le quali gli agricoltori possono essere remunerati con i soldi della PAC. Ma la loro natura volontaria e la flessibilità concessa agli Stati membri implicano che il loro impatto positivo dipende dal fatto che gli incentivi finanziari associati a misure ambiziose siano sufficienti a renderle attraenti per gli agricoltori.

Su questa questione, le prime valutazioni di diversi Stati membri hanno mostrato risultati molto diversi. Mentre in Slovacchia i regimi ecologici hanno incoraggiato gli agricoltori a creare un numero senza precedenti di aree non produttive, in Germania l’adozione dei regimi da parte degli agricoltori è stata molto inferiore alle aspettative.

Impegni Green Deal senza impegno

Lo studio rileva inoltre che, sebbene molti dei piani affrontino il modo in cui il paese contribuirà agli obiettivi del Green Deal dell’UE, questi contributi sono “in gran parte non quantificati e non specificati” e gli impegni rimangono non vincolanti.

A seguito dell’opposizione dei ministri nazionali durante i colloqui sulla riforma, gli obiettivi del Green Deal non sono stati inclusi nella PAC in modo giuridicamente vincolante. Mentre gli Stati membri sono incoraggiati a spiegare nei loro piani strategici come raggiungeranno questi obiettivi, non sono obbligati a farlo.

Intervenendo alla presentazione dello studio, Mihail Dumitru, vicedirettore generale per l’agricoltura e lo sviluppo rurale presso la Commissione europea, ha espresso delusione per il fatto che l’esecutivo dell’UE non sia riuscito a convincere gli Stati membri a integrare maggiormente gli obiettivi del Green Deal nella loro PAC piani.

“La questione del contributo ai traguardi e agli obiettivi del Green Deal è stata certamente molto delicata nel processo di pianificazione”, ha affermato. “Nel processo abbiamo cercato di ottenere di più dagli Stati membri e di provare a quantificare, ma non abbiamo avuto molto successo”.

Nuovo modello di consegna

Lo studio fornisce anche raccomandazioni sul funzionamento del nuovo modello di attuazione più in generale, vale a dire l’approccio che prevede che gli Stati membri definiscano i dettagli della spesa della PAC tenendo traccia degli obiettivi generali a livello dell’UE attraverso il nuovo quadro di monitoraggio e valutazione delle prestazioni (PMEF).

Sebbene, secondo i ricercatori, il fatto che sia ora possibile una “valutazione della PAC nel suo insieme” sia un passo nella giusta direzione, essi vedono ancora delle carenze.

In particolare, il sistema di indicatori utilizzato per tenere traccia degli obiettivi “appare incompleto per valutare gli obiettivi specifici, in particolare gli interventi climatici e ambientali”, conclude lo studio.

[A cura di Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]

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